查处无证运输危货 运输条件鉴定不容忽视——中国中检浙江公司下属嘉兴公司协助嘉兴交通执法队开展运输危货检验鉴定

发布时间:2022年07月07日 来源:浙江公司

  作者:吴建军 浙江嘉兴市交通运输局;施金鹤 嘉兴检验认证威尼人斯娱乐全部网址

  交通执法部门依法查处无《道路运输经营许可证》擅自从事道路危险货物运输违法行为时,不仅依赖于当事人口供,对当事人通过公路载运的货物是否是危险货物予以道路货物运输条件鉴定,是证据链合法性、客观性、关联性的直接要求,也是保障当事人合法权益,保证处罚公正、公开、透明的应有之义。

  与第三方合作开展检验鉴定

  2021年4月,嘉兴市交通运输综合行政执法队(以下简称“嘉兴交通执法队”)与中国中检浙江公司下属嘉兴检验认证威尼人斯娱乐全部网址(简称“嘉兴公司”)签订委托鉴定合同。在执法过程中,该公司作为独立第三方检验/鉴定机构,依法提供对当事人通过道路载运的货物是否是危险货物、取制样以及道路运输条件鉴定报告等服务。

  查处危险货物时通知及鉴定的基本程序。从案发到嘉兴交通执法队收到《货物运输条件鉴定书》,涉及取样、制祥、送样、鉴定等关键流程,目前实施A+B 模式,即鉴定全流程总包给A嘉兴公司,由该公司委派专业的取样、制样人员进行现场取样、制样及送样等工作,最终由B上海化工院检测威尼人斯娱乐全部网址(简称“上化检公司”)出具《货物运输条件鉴定书》(含电子及纸质版)并送达至嘉兴交通执法队。其中B的选择由嘉兴交通执法队和A嘉兴公司协商,根据个案具体需求,通过A的专业技术能力判定,甄别选择相关有资质的机构出具鉴定报告。具体流程如下:嘉兴交通执法队发送取样指令,告知时间、地点、样品信息;嘉兴公司协调员分派取样人员;取样人员携带设施、设备、业务委托单等在约定时间内到达约定地点并开展取样、制样作业 ;嘉兴公司送样至就近区域的权威检验/鉴定机构(上化检公司、中国中检集团区域实验室等);出具检验报告/鉴定书、及时送达至嘉兴交通执法队。

  自2021年4月至11月,嘉兴交通执法队累计委托鉴定22次,出具《道路货物运输条件鉴定书》22份,《检测报告》4份,主要对象有柴油、稀释剂、香蕉水、油漆、沥青、油墨、盐酸、硫酸溶液等。按照鉴定对象分类,主要包括油品类、涂料类、化工品类等。按照《危险货物道路运输规则》(JT/T617-2018)危险性识别分类,主要包括易燃气体、易燃液体、腐蚀性物质、杂项危险物质和物品,包括危害环境物质。按照包装类别要求分类,主要包括I类、II类、III类包装。

  合作中问题不少

  市场供给不足,无法满足执法部门的需求。目前从市场调研情况来看,具备法定鉴定资质,能完成全流程,满足交通执法部门多样化需求的市场供给主体并不多。同时,能够前往案发现场取样/制样,满足证据获取和固定时效性的要求,提供本地化服务又是少之又少。

  交通监管(含执法、管理)部门及其工作人员对检验鉴定认识不足。检验/鉴定是通过捆关要求/标准进行专业判断其符合性;检测通常指用感官、物理、化学或生物方法仪器化的仪器分析对所检验对象进行量值确定,是一种定量的行为。检测这一行为的发生是为检验/鉴定来提供客观证据。从目前执法+检验/鉴定业务实践及日常沟通交流中发现,交通监管(含执法、管理)部门及其工作人员普遍对检验/鉴定、检测方面专业知识比较缺乏。同时,在执法现场,第三方检验/鉴定机构对当事人普及宣传危险货物道路运输检验/鉴定相关知识主动意识不够。

  当事人对鉴定结论存在疑问。在一例案件中当事人对鉴定结论提出申辩称,尽管《货物运输条件鉴定书》认定所载运货物“UN编号3264,正式运输名称:腐蚀性液体,酸性的,无机的,来另做规定的(硫酸溶液)”,但当事人要求检测所载运货物硫酸具体含量。结合中国中检集团(嘉兴公司)第三方专业意见,作为执法机构,本着“以法律为准、以事实为依据”的原则,嘉兴交通执法队委托上化检公司对该标的物留样先后进行4次定性定量检测分析,确认所载运货物硫酸溶液硫酸根含量为0.156%,硫酸含量为0.159%,保证了鉴定结论的权威性,4次检测报告及之前的《货物运输条件鉴定书》,最终均得到当事人的认可。

  鉴定过程待规范。一是鉴定机构不是交通执法部门,需要交通执法部门先行告知当事人,为当事人开具《抽样(取证)通知书》后,鉴定机构取样人员才能开展下一步取样工作,取样完毕后,需要三方当事人当场签字确认。二是取样人员必须按照嘉兴公司的相关作业要求,穿戴防护用品,采用相应的取样工具,按规范流程取样,并把样品放置于专用的留样容器中,然后对样品进行唯一性的标识并贴上铅封标志。三是需要采用专人专车把样品送至实验室进行鉴定。四是鉴定标的物的确认,一般情况可以根据当事人的供述,送货单以及相关货物上的标签描述等确定,当碰到当事人不配合的情况,需要做定量分析。因此,需要在案发或者抽样现场,和当事人进行充分确认,填写《检验/鉴定业务委托单》,由三方签字确认。

  建立长效机制

  坚持“以人民为中心”的执法理念,稳步准进道路货物运输条件鉴定工作。需要建立健全全行业道路货物运输条件鉴定工作长效机制,优化设置交通运输法治政府部门建设检验/鉴定机构和专家库,提升鉴定专业化水平。落实执法为民理念,坚持“教育和处罚相结合”的原则,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,杜绝过度执法,减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响,把服务群众贯穿执法办案全过程,切实提升群众工作能力和水平。

  坚持“以法律为准绳、以事实为依据”的执法准则,规范鉴定操作规范。一是持续优化基层交通执法队伍结构,夯实基层监管工作基本功,切实发挥好基层执法作为行业管理“最后一公里”的重要作用。二是全面落实行政执法责任,规范检验/鉴定操作规范,严格按照权责事项清单分解执法职权,确定执法责任。三是建立鉴定/检测培训教育长效机制,邀请第三方机构为交通监管工作人员讲解检验/鉴定专业知识。四是完善行政执法案卷评查、行政执法考核评议等制度建设,以评促改,不断完善道路货物运输条件鉴定工作,严守执法纪律、严肃执法风纪,严格执法程序,锤炼过硬执法作风。

  (本文刊登于《中国道路运输》2022年第六期)


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